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“实践中也出现有的原告重新起诉确有正当理由的新情况，如果一律不允许原告撤诉后再行起诉，将导致行政争议得不到实质解决，原告的合法权益得不到实质救济，不利于维护社会和谐稳定。”前述负责人介绍，这一问题主要体现在：一是原告因受欺骗、胁迫而申请撤诉，违背本人真实意愿，这本身即为妨碍行政诉讼的违法行为，有必要予以纠正。二是原告与行政机关达成和解而申请撤诉，但是因行政机关的原因导致和解并未实际履行。三是原告因行政机关承诺解决相关争议或者其他实际困难而申请撤诉，但是行政机关在承诺期限或者合理期限内未予解决。

一是人民法院判决行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当根据案件相关事实尽可能作出内容具体明确的判决。这是给付诉讼的应有之义。实践中，难免也会有需要行政机关调查或者裁量的情况，但有的法院简单地责令重新作出行政行为或者笼统地要求采取补救措施，导致争议得不到实质解决，甚至演变成新的矛盾纠纷。针对该问题，《指导意见》规定人民法院应当在裁判文书中对重作标准、履行期限等内容进行指引。

二是重申了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十五条的规定，当事人请求撤销被诉行政行为、确认被诉行政行为违法或者无效的，人民法院可以释明一并解决可能存在的行政赔偿争议。实践中，行政赔偿案件不解决补偿问题，导致衍生出大量行政补偿案件，故《指导意见》明确在行政赔偿案件中能够一并解决补偿问题的，应当一并作出处理。

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技术的进步离不开一批水务人的努力，其中就有杨戌雷——上海城投污水处理有限公司白龙港污水处理厂污泥处理车间主任。从一名普通工人成长为"污泥处理大师"，他用无数夜以继日的钻研和扎根一线的摸爬滚打，一件一件克服技术难题，一项一项实现技术创新，29岁就带领团队在短时间内“征服”亚洲规模最大污水处理厂的污泥处理系统，摸索出污泥处理的中国方案。

为了尽快掌握该系统，杨戌雷白天在现场爬上爬下、钻进钻出，摸清每一根管道的走向biwin体育，研究每一个设备的用途；晚上他也经常不回家，就在办公室里挑灯夜战，翻阅图纸，学习运行原理。饿了，扒几口盒饭；困了biwin体育，在办公室打个地铺睡一会儿。污泥干化调试运行期间，需要进行48小时、72小时甚至168小时的连续运行调试，杨戌雷每次都在现场，曾连续两个星期没有回过家。

这份勤快和上进为他赢得了许多机会，每个职业阶段都是“年纪轻轻挑大梁”。21岁，他成为了排水系统最年轻的泵站站长，负责管理5个泵站；26岁，他担任白龙港污水处理厂动力车间主任，负责的大型变配电站规模仅次于浦东国际机场；29岁，他迎来“压力最大的挑战”，担任白龙港污水处理厂污泥处理车间主任，接管了亚洲规模最大污水处理厂的污泥处理三大系统。